一分部署,九分落實(shí)?！笆澜缟系氖虑槎际歉沙鰜?lái)的,不干,半點(diǎn)馬克思主義也沒(méi)有?！?/p>
落實(shí)里面是政治。黨的十九大精神、習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)和重要指示批示精神、黨中央決策部署貫徹得好不好,關(guān)鍵在落實(shí)。
落實(shí)之中見(jiàn)品格。共產(chǎn)黨人為人民謀幸福,能否與百姓想在一起,苦在一起,樂(lè )在一起,在為民辦事中踐行初心,關(guān)鍵在落實(shí)。
新一屆省委樹(shù)立狠抓落實(shí)的堅定態(tài)度和鮮明導向,圍繞總書(shū)記對山東工作的要求從19個(gè)方面提出貫徹落實(shí)意見(jiàn),對表對標十九大精神并結合山東實(shí)際確定30項重點(diǎn)工作,實(shí)行重點(diǎn)工作推進(jìn)情況視頻會(huì )議制,強化督查用好督查,失責必問(wèn)問(wèn)責必嚴,說(shuō)實(shí)話(huà)、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效,善于結合實(shí)際創(chuàng )造性推動(dòng)工作,由此全省工作節奏明顯快起來(lái),要求進(jìn)一步嚴起來(lái),抓工作進(jìn)一步實(shí)起來(lái)。
以上率下 “實(shí)”字為先
——責任明確到人 工作環(huán)環(huán)緊扣
落實(shí)是個(gè)老問(wèn)題,落實(shí)是個(gè)大問(wèn)題。一段時(shí)間以來(lái),不重視抓落實(shí)、不善于抓落實(shí)的問(wèn)題,在我省一些地方和部門(mén)仍然突出。面對中央決策部署、省委確定的事項,有的停留在嘴上、布置在會(huì )上,有的失之于拖,失之于虛。
不在實(shí)干中前行,就在虛幻中衰敗。新一屆省委以上率下,將落實(shí)黨中央決策部署上升為重要政治紀律,堅定自覺(jué)抓落實(shí)。健全人人負責、層層負責的工作責任制,是我省抓落實(shí)的鮮明特色。省委從19個(gè)方面對總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神落實(shí)情況進(jìn)行了梳理。十九大后,省委又自覺(jué)與黨的十九大精神對表對標,結合山東實(shí)際,確定需要謀劃和推進(jìn)的30項重點(diǎn)工作,并作了任務(wù)分解。
謀篇布局如此,重點(diǎn)工作也一一落實(shí)責任人?！靶乱粚檬∥闪⒁詠?lái),省委出臺的重要文件,與以往相比,有個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn),就是任務(wù)明確牽頭負責人和責任部門(mén)。比如國企改革和支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展意見(jiàn),任務(wù)分工非常清晰?！笔∥惺矣嘘P(guān)負責同志說(shuō)。
以責任制促落實(shí)、以責任制保成效,省工商局副局長(cháng)郭際水告訴記者,以往部門(mén)間“信息孤島”現象在我省一直難以解決,嚴重制約誠信法治的社會(huì )環(huán)境建設。去年,我省確定由省政府辦公廳具體落實(shí)后,工作進(jìn)度大大加快。一個(gè)佐證是,去年12月《國家企業(yè)信用信息公式系統(山東)涉企信息歸集應用管理辦法(試行)》正式實(shí)施,我省成為全國第5個(gè)出臺該辦法的省份,明確要求各級行政機關(guān)要在涉企信息產(chǎn)生之日起7個(gè)工作日交換共享信息,省工商局接收后20個(gè)工作日內向社會(huì )公示。
以“釘釘子”精神,推進(jìn)工作落實(shí)一環(huán)扣一環(huán),一步跟一步,是我省抓落實(shí)的又一特點(diǎn)。從去年7月開(kāi)始,分別圍繞全面從嚴治黨、生態(tài)環(huán)境保護和整治、全面深化改革、十九大安保維穩、重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)等方面,我省召開(kāi)五次重點(diǎn)工作推進(jìn)情況視頻會(huì )議。每一次都直接開(kāi)到縣一級,每一次都是工作落實(shí)會(huì ),發(fā)言單位匯報時(shí)不能“穿靴戴帽”,要直奔主題；給予點(diǎn)評的省領(lǐng)導有一說(shuō)一,協(xié)調解決問(wèn)題,形成強大抓落實(shí)倒逼機制。
去年8月2日就生態(tài)環(huán)保與整治,鄒平縣委書(shū)記皮臺田在全省視頻會(huì )上立下“軍令狀”?！耙曨l會(huì )把工作落實(shí)情況暴露在陽(yáng)光下,讓全省人民監督,我們哪敢有一絲一毫懈怠!”
承諾就得有行動(dòng)。會(huì )后,鄒平制定環(huán)保整治各項工作時(shí)間表,倒排工期,解決一個(gè),銷(xiāo)號一個(gè)。這樣一組數據呈現了去年當地環(huán)境整治“加速度”:清理取締和整改提升“散亂污”企業(yè)550家,淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐182臺,拆除煤電機組72萬(wàn)千瓦……
工業(yè)余熱沿著(zhù)新修的總長(cháng)8.5公里管網(wǎng),滿(mǎn)足全鎮10萬(wàn)平方米用熱需求,鄒平臺子鎮居民切實(shí)感受是,這么大的清潔能源集中供暖項目,僅用了57天!
以上率下轉作風(fēng)抓落實(shí),全省全力打好三大攻堅戰,安全生產(chǎn)、社會(huì )穩定、美麗鄉村建設等各項重點(diǎn)工作全面發(fā)力,日漸形成崇尚實(shí)干、恪盡職守、勇于奉獻的良好氛圍。
一級一級抓落實(shí),這種風(fēng)氣會(huì )傳導,能擴散,像水墨一樣洇染開(kāi)來(lái)。去年濰坊從市委市政府到全市9510個(gè)行政村的黨支部,每個(gè)單位都按照“擔當進(jìn)取、爭創(chuàng )一流”精神,在省內外確定趕超、學(xué)習的對象,轉作風(fēng)抓落實(shí)；德州市掀起“大學(xué)習、大宣講、大調研、大落實(shí)”活動(dòng),把黨委政府部署的重點(diǎn)工作落實(shí)到村到戶(hù),確保十九大精神在基層落地生根……
鮮明獎懲 “嚴”字立標
——優(yōu)化大督查 執紀真問(wèn)責
狠抓落實(shí),“嚴”字立標。嚴格督查、嚴肅問(wèn)責、鮮明獎懲,才能讓“落實(shí)”落下去,實(shí)起來(lái)。
工作推進(jìn)到哪里、督查就跟進(jìn)到哪里。去年新一屆省委通過(guò)加大督查工作力度,推進(jìn)工作措施要求落實(shí)落地。拿全面深化改革來(lái)說(shuō),改到深處一定會(huì )遭遇各種“梗阻”,去年以來(lái),省委主要領(lǐng)導對抓改革落實(shí)親自部署、親自調度。省委改革辦等相關(guān)部門(mén)就50多個(gè)改革方案落實(shí)情況實(shí)地督查,對6個(gè)改革方案落實(shí)情況進(jìn)行暗訪(fǎng),責成相關(guān)方面限期整改。
常態(tài)化督查使改革落實(shí)更加有力。淄博市實(shí)行“一月一調度、一月一督查、一月一排名、一月一通報、一月一宣傳、一月一會(huì )診”的“六個(gè)一”督查制度,“為了真實(shí)了解落地見(jiàn)效情況,督導組常常是進(jìn)村入戶(hù),到學(xué)校,到企業(yè),改革事項到哪里,就督辦到哪里?！弊筒┦形母镛k專(zhuān)職副主任李衛對記者說(shuō)。
強化督查首先要規范督查。針對基層反映的督查過(guò)多過(guò)頻問(wèn)題,山東去年從加強規范管理、健全年度計劃制度、建立審批備案制度等8個(gè)方面提出了明確要求,聚焦省委省政府重點(diǎn)工作任務(wù),強化統籌協(xié)調,督查更加務(wù)實(shí)管用。
不負責就問(wèn)責,不擔當就挪位。抓落實(shí),問(wèn)責具有強大震懾作用。2017年7月21日,省委辦公廳、省政府辦公廳通報菏澤、德州部分企業(yè)撕毀封條違法生產(chǎn)事件問(wèn)責處理情況,共對68名責任人員進(jìn)行嚴肅問(wèn)責,涉及各級黨委、政府領(lǐng)導干部37人,環(huán)保系統干部31人,深刻表明省委以嚴肅問(wèn)責倒逼責任落實(shí)的鮮明態(tài)度。
“26”到“449”——這是濟南2016年和2017年紀委問(wèn)責人數的變化?！?016年基本上都是圍繞從嚴治黨主體責任落實(shí)不力問(wèn)責,2017年我們思路有很大變化,那就是聚焦建設新舊動(dòng)能轉換先行區、拆違拆臨等市委中心任務(wù)落實(shí)情況抓問(wèn)責?！睗鲜屑o委副書(shū)記范立山說(shuō)。
我省將問(wèn)責服務(wù)強省建設上升到黨內規章制度層面。2017年9月出臺的《中共山東省委實(shí)施〈中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例〉辦法》,將“黨的領(lǐng)導弱化”“黨的建設缺失”“全面從嚴治黨不力”等6種情形進(jìn)一步細化為29種具體情形,明確問(wèn)責啟動(dòng)、調查、線(xiàn)索移送、問(wèn)責決定作出和執行、成果運用以及救濟條款等內容,開(kāi)列負面清單,實(shí)行終身問(wèn)責,形成銜接緊密、流程完整的程序鏈條。
2017年1—11月,全省各級紀檢監察機關(guān)共查處黨內問(wèn)責問(wèn)題5507起,問(wèn)責黨組織2247個(gè),處理黨的領(lǐng)導干部5037人。
推進(jìn)抓落實(shí)要為一線(xiàn)干部干事創(chuàng )業(yè)解除后顧之憂(yōu)。去年我省出臺激勵干部擔當作為干事創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn),印發(fā)關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部減輕基層工作負擔相關(guān)意見(jiàn),一個(gè)重要方面內容是,讓實(shí)干者得實(shí)惠。
濟南向綜合考核中獲獎單位發(fā)放獎金,大膽破格提拔使用擔當作為干事創(chuàng )業(yè)的干部……
創(chuàng )新突破 “效”字為重
——用好考核指揮棒 苦干實(shí)干不蠻干
落實(shí)不是照搬照抄,落實(shí)不是機械主義。領(lǐng)導干部抓落實(shí),既不能越位大包大攬,更不能缺位畏首畏尾,既要尊重實(shí)際實(shí)情增強工作針對性操作性,又要敢于創(chuàng )新突破跳出框框放眼長(cháng)遠。
加快山東由大到強戰略性轉變,最大資源制約是什么?水。在這個(gè)問(wèn)題上抓落實(shí),去年省委從全局和長(cháng)遠出發(fā),對今后30多年水利發(fā)展形勢進(jìn)行了深入剖析,全國第一個(gè)從水安全角度編制長(cháng)遠規劃,對到2050年的水資源利用、水災害防御等所有涉水問(wèn)題進(jìn)行統籌謀劃。省水利廳廳長(cháng)劉中會(huì )說(shuō),水利投資大、見(jiàn)效慢,這么長(cháng)遠的大規劃難以短時(shí)間內出政績(jì),但惟有這樣,才能構建起服務(wù)強省建設的水安全保障體系。
只有牢固樹(shù)立黨的宗旨意識和正確政績(jì)觀(guān),才能從全局和長(cháng)遠出發(fā),敢于創(chuàng )新突破抓落實(shí),而不是照搬照抄上級文件去落實(shí)。我省去年聚焦多規合一、海洋戰略、高端化工、鋼鐵基地、綜合立體交通等領(lǐng)域,形成同向合力規劃體系,都體現出創(chuàng )新突破抓落實(shí)特點(diǎn)。
考核是推動(dòng)以長(cháng)遠眼光落實(shí)決策部署的“指揮棒”。省委組織部相關(guān)處室負責人告訴記者,新舊動(dòng)能轉換是落實(shí)新發(fā)展理念、深化供給側結構性改革的重大工程,需要各地付出艱苦努力去落實(shí),為此我省將這一工作納入2017年度各市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核,單列200分。
創(chuàng )新突破抓落實(shí)可能會(huì )冒風(fēng)險。前不久,國家“千人計劃”特聘專(zhuān)家徐希平教授在威海投資建新醫藥技術(shù)企業(yè),還將他在國內外20多年取得的科研成果一起帶來(lái)。為引進(jìn)徐希平,榮成市采取一項創(chuàng )新突破的辦法:在保證兌現人才扶持政策基礎上,對其項目固定資產(chǎn)進(jìn)行墊資建設,約定項目納稅超1億后,企業(yè)可按照原投資成本回購。
“對固定資產(chǎn)進(jìn)行墊資建設,雖說(shuō)有固定資產(chǎn)兜底,但還是要冒風(fēng)險。但我們敢于這樣做,因為有省里的尚方寶劍‘容錯糾錯機制’,它允許根據當地實(shí)際情況作決策?！睒s成一位干部對記者說(shuō)。
在我省出臺的激勵干部擔當作為干事創(chuàng )業(yè)意見(jiàn)中,容錯免責6個(gè)情形和條件之一,便是因大膽探索創(chuàng )新、先行先試而出現無(wú)意過(guò)失。
實(shí)干不是蠻干,雷厲風(fēng)行抓落實(shí)不等于工作一刀切,要結合實(shí)地實(shí)情創(chuàng )新突破。環(huán)境整治關(guān)閉小、散、亂、污,大家歡迎,但不少家庭的就業(yè)、生計也在其中；拆違拆臨還綠于民,百姓喜歡,但大家也希望早餐車(chē)、賣(mài)菜攤近在眼前。我省各地在抓落實(shí)中彈好鋼琴,在創(chuàng )新中破解難題——環(huán)保整治不是一關(guān)了之,我省開(kāi)展“過(guò)橋”行動(dòng)助禁養區畜禽養殖戶(hù)關(guān)停搬遷,技術(shù)升級讓燒烤攤變“正規軍”；拆違拆臨不是一拆了之,而是保障托底安置好生活困難弱勢群體,創(chuàng )新流動(dòng)餐車(chē)走向街頭,便民利民……
敢于創(chuàng )新突破還對干部專(zhuān)業(yè)能力提出更高要求。去年我省共組織106名干部開(kāi)展省直單位與縣鄉基層干部雙向交流掛職,選派60名干部到金融單位掛職學(xué)習。省委組織部有關(guān)負責人認為,上派下掛力度很大,就是為了提高干部狠抓落實(shí)的工作本領(lǐng)。
“道雖邇,不行不至；事雖小,不為不成”。只有轉變作風(fēng)、狠抓落實(shí),踏石留印,抓鐵有痕,中央謀劃的藍圖才能實(shí)現,山東經(jīng)濟文化強省建設才能開(kāi)創(chuàng )新局面。