【編者按】12月7日，中國環(huán)境報刊發(fā)省環(huán)保廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)王安德署名文章：《擔起生態(tài)環(huán)保責任 建設美麗幸福山東》?，F全文刊發(fā)，供學(xué)習參考。
擔起生態(tài)環(huán)保責任 建設美麗幸福山東
省環(huán)保廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)王安德
黨的十九大在全面建成小康社會(huì )決勝階段、中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)，具有重大的里程碑意義。黨的十九大精神是山東省環(huán)保系統在當前和今后一個(gè)時(shí)期工作的根本遵循。山東省將把學(xué)習貫徹好黨的十九大精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，堅決用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。
山東省環(huán)保廳堅決貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設的一系列決策部署，統籌中央環(huán)保督察整改方案要求、省委省政府突出環(huán)境問(wèn)題綜合整治攻堅方案要求、環(huán)境保護部工作部署要求，按照全省環(huán)境保護“13691”工程謀劃，著(zhù)力推動(dòng)各項工作不斷取得新進(jìn)展、新成效，充分展現綠色、生態(tài)、美麗山東新形象。
領(lǐng)會(huì )貫徹思想精髓，推動(dòng)生態(tài)文明建設
黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略，部署了推進(jìn)綠色發(fā)展、著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統保護力度和改革生態(tài)環(huán)境監管體制等4項改革措施，并提出到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現”，本世紀中葉“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國”，為加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國提供了根本方法、理論指導和行動(dòng)指南。
山東省為貫徹落實(shí)十九大精神，召開(kāi)了中國共產(chǎn)黨山東省第十一屆委員會(huì )第二次全體會(huì )議，作出了中共山東省委關(guān)于深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神的決議，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，建立常態(tài)化跨區域污染治理聯(lián)防聯(lián)控機制，堅決打好污染防治攻堅戰，全面推進(jìn)大氣、水、土壤等污染防治，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題。
山東省環(huán)保廳迅速對全省環(huán)保系統學(xué)習宣傳貫徹黨的十九大精神作出安排部署，要求各級黨組織和廣大黨員干部職工深刻領(lǐng)會(huì ) “堅持人與自然和諧共生”的豐富內涵和精神實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念， 堅忍不拔、鍥而不舍，扎扎實(shí)實(shí)做好各項工作，努力在生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作方面走在前列。
黨的十九大對深入推進(jìn)黨的建設作出新部署。全省環(huán)保系統要堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨，全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，堅持把黨的政治建設擺在首位，著(zhù)力夯實(shí)思想建設基礎，持之以恒抓班子、帶隊伍、樹(shù)正氣、扭歪風(fēng)、懲貪腐，不斷推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)改革發(fā)展提供堅強的組織和政治保障。
習近平總書(shū)記在中共中央政治局第一次集體學(xué)習時(shí)強調，領(lǐng)導干部不僅要有擔當的寬肩膀，還得有成事的真本領(lǐng)，并從講政治、抓發(fā)展、促改革、化解矛盾問(wèn)題、真干事干成事等方面提出五個(gè)“既要又要”的明確要求。全省環(huán)保系統要按照習近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代對干部素質(zhì)提出的新要求，堅持正確的用人導向，嚴把政治關(guān)廉潔關(guān)，加大培養鍛煉力度，強化監督教育管理，全面增強執政本領(lǐng)，打造一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、百折不撓的環(huán)保干部隊伍，努力為生態(tài)山東、美麗山東建設作出新的更大貢獻。
全力打好“三大戰役”，加快解決突出問(wèn)題
黨的十九大報告對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設進(jìn)行了全面總結和科學(xué)部署，提出了一系列新變革、新理念、新要求、新目標和新部署，我們要深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)。當前和今后一段時(shí)期，全省環(huán)保系統要按照“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的約束性要求，全力打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，加快解決各類(lèi)突出環(huán)境問(wèn)題。
盯緊燃煤污染治理、冬季錯峰生產(chǎn)、重型柴油運輸車(chē)管控、揚塵綜合整治等重點(diǎn)任務(wù)，加大督導推進(jìn)力度，攻堅治理大氣污染。要嚴格控制煤炭消費量，壓減的煤炭消費量要實(shí)施清單式管理，做到可核查、可統計。加快推進(jìn)散煤污染治理，確保全面完成電代煤、氣代煤任務(wù)。深入推進(jìn)燃煤鍋爐治理，對排查出的燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐逐一登記，建立管理清單和臺賬。11月1日起，山東省對存在瞞報漏報燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐，完不成淘汰任務(wù)或弄虛作假的地區嚴格問(wèn)責。
全面完成燃煤小鍋爐“清零”任務(wù)，取締關(guān)閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，不具備復產(chǎn)條件，各級政府要對照清單，逐一銷(xiāo)號。加快推動(dòng)鍋爐升級改造，7個(gè)傳輸通道城市燃煤鍋爐在改燃的過(guò)程中同步實(shí)現低氮改造，11月1日起，不達標或未達到相關(guān)排放要求的燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)改造。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸，2018年3月31日前，鋼鐵焦化鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯峰生產(chǎn)，全省水泥企業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。
全力推進(jìn)揚塵綜合整治，推行“六個(gè)百分百”標準，設區市和縣城規劃區內建筑面積1萬(wàn)平米以上建筑工地不具備“六個(gè)百分百”標準條件的，實(shí)施停工整改。采暖季期間，7個(gè)傳輸通道城市停止各類(lèi)道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。以平均降塵量小于9噸/月·平方公里作為控制指標，納入市縣黨政領(lǐng)導干部考核問(wèn)責范圍，自然條件特殊的地區平均降塵量不高于12噸/月·平方公里。
聚焦消除劣Ⅴ類(lèi)水體、黑臭水體治理、飲用水水源地環(huán)境整治等重點(diǎn)任務(wù)，加快解決水環(huán)境突出問(wèn)題。對不達標斷面，逐一把脈會(huì )診、制定達標方案。實(shí)施河湖水域岸線(xiàn)和入河入海排污口綜合治理，年底前全面封堵非法設置的入河入海排污口，依法關(guān)閉搬遷禁養區內規模畜禽養殖場(chǎng)戶(hù)。
采取控源截污、內源治理、生態(tài)修復等技術(shù)，大力整治城市建成區黑臭水體。年底前，設區市建成區黑臭水體消除比例達到60%以上。其中，濟南、青島兩市基本消除建成區黑臭水體，并率先完成建成區污水全收集、全處理，東營(yíng)、濟寧、威海、萊蕪等4個(gè)城市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上。
加強飲用水水源地規范化建設，規范設置隔離、警示標識，徹底取締一級保護區內工業(yè)企業(yè)、畜禽養殖等違法違規項目。將南水北調重點(diǎn)保護區內工業(yè)、航運以及穿越重點(diǎn)保護區的國省道作為重點(diǎn)風(fēng)險源，加大監管力度，全力防范南水北調環(huán)境風(fēng)險。
強化督導考核問(wèn)責，全面倒逼責任落實(shí)
藍圖繪就，重在落實(shí)。為實(shí)現黨的十九大確立的宏偉目標，必須強化執法監管和考核問(wèn)責，以法治思維推動(dòng)環(huán)保工作，以責任體系強化工作保障，以責任追究倒逼責任落實(shí)。
目前，山東省省級大氣污染防治強化督查巡查工作正在全省17市持續展開(kāi)。督查堅持督政與督企相結合，重點(diǎn)解決落實(shí)省委、省政府環(huán)保決策不到位、突出環(huán)境問(wèn)題解決不徹底等突出問(wèn)題，在全省保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
山東省采取“四步”監管工作法，層層落實(shí)責任。第一步，對督查發(fā)現的問(wèn)題、群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的問(wèn)題，移交市級政府統籌解決；第二步，通過(guò)每月聯(lián)合執法檢查，對上述問(wèn)題整改情況進(jìn)行督查；第三步，對解決問(wèn)題不徹底、方案確定任務(wù)進(jìn)展慢的進(jìn)行公開(kāi)約談；第四步，采取省級環(huán)境保護點(diǎn)穴式督察、專(zhuān)題督察方式，實(shí)行問(wèn)責追究，全面倒逼責任落實(shí)。
對污染嚴重、群眾反映強烈、長(cháng)期不解決或屢查屢犯、社會(huì )影響惡劣的典型案件，綜合運用行政處罰、追究刑責、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等手段，以“零容忍”的決斷態(tài)度予以嚴厲打擊，并將違法企業(yè)列入環(huán)境信用等級評價(jià)“紅黃牌”管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒。
山東省各級黨委、政府嚴格落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”“失職追責”，強化重點(diǎn)部門(mén)環(huán)保監管責任和企業(yè)環(huán)保主體責任，各職能部門(mén)本著(zhù)“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)?！钡囊?，各司其職、各負其責，密切配合、團結治污，扎實(shí)推動(dòng)環(huán)保突出問(wèn)題綜合整治攻堅行動(dòng)深入開(kāi)展。
完善考核獎懲機制，把從嚴執紀問(wèn)責貫穿于攻堅行動(dòng)的全過(guò)程，以嚴格問(wèn)責壓實(shí)各級責任，層層傳導壓力。對考核工作成績(jì)突出的進(jìn)行表?yè)P獎勵；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成治理任務(wù)的采取通報批評、公開(kāi)約談、媒體曝光等措施，督促問(wèn)題整治；對不作為、亂作為，嚴重失職瀆職，導致環(huán)境問(wèn)題久拖不決、群眾反映強烈的責任人，依規依紀依法嚴肅追究責任；對發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件處置不力的相關(guān)地方黨政領(lǐng)導干部實(shí)行“一票否決”，取消當年考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格。
中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代要有新氣象、新目標、新任務(wù)。山東省環(huán)保廳將緊密聯(lián)系實(shí)際，以學(xué)習宣傳貫徹黨的十九大精神為契機，堅決扛起推進(jìn)生態(tài)文明建設的政治責任，堅決打贏(yíng)突出環(huán)境問(wèn)題綜合整治攻堅戰，全力加快建設生態(tài)山東、美麗山東的步伐，全面提升人民群眾的獲得感和幸福感，努力讓齊魯大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更美好。