12月1日，山東省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)濕地保護修復的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），意味著(zhù)山東將打響濕地“保衛戰”。
《意見(jiàn)》中，不僅把山東濕地劃分為5個(gè)等級進(jìn)行分級分類(lèi)管理，而且提出建立健全獎勵機制和終身追責機制，將濕地保護成效指標納入生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核等制度體系，確保濕地面積總量不減。同時(shí)建立退化濕地修復制度，想方設法增加濕地面積。嚴厲查處違法利用濕地的行為，對濕地破壞嚴重的地區或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談。
濕地將被劃分為5個(gè)等級 落實(shí)濕地面積總量管控
我省是濕地大省，全省濕地總面積173.75萬(wàn)公頃，占全省國土面積的11.09%，居全國第7位。根據生態(tài)區位、生態(tài)系統功能和生物多樣性，我省將全省濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、省重要濕地、設區的市重要濕地、縣（市、區）重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，分級分類(lèi)管理。國家重要濕地名錄的確定和管理辦法，按照國家有關(guān)規定執行。山東省林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定省重要濕地認定標準和管理辦法，明確相關(guān)管理規則和程序，發(fā)布省重要濕地名錄。設區的市、縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定設區的市、縣（市、區）重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法，發(fā)布設區的市、縣（市、區）重要濕地和一般濕地名錄。2018年年底前各設區的市、縣（市、區）要公布濕地保護名錄。
我省將落實(shí)濕地面積總量管控。省、設區的市要根據第二次濕地資源調查和其他國土空間調查結果，將濕地面積管控目標，逐級分解落實(shí)到各設區的市、縣（市、區），作為濕地保護的硬性指標和剛性約束。按照國家和省有關(guān)要求，劃定納入生態(tài)保護紅線(xiàn)區的濕地范圍，并勘界定標，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。
到2020年，重要水功能區水質(zhì)達標率提高到80%以上，海域自然岸線(xiàn)保有率不低于35%，水鳥(niǎo)種類(lèi)不低于160種，全省濕地野生動(dòng)植物種群數量不減少。
省里從2018年起，將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入本地區生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核等制度體系，確定保護成效考核指標，建立健全獎勵機制和終身追責機制。各地要加強對濕地保護工作目標和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的監督檢查。加強對濕地保護修復的考核評估，嚴格責任追究，確保各項目標任務(wù)有效落實(shí)。
禁止擅自征收、占用濕地 嚴肅懲處破壞濕地行為
《意見(jiàn)》要求，按照主體功能定位確定各類(lèi)濕地功能，實(shí)施負面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和省、設區的市、縣（市、區）重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復，禁止開(kāi)（圍）墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標排放污染物，禁止對濕地野生動(dòng)物棲息地和魚(yú)類(lèi)洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)。
對于濕地的用途管理，《意見(jiàn)》明確，要充分利用濕地資源豐富的特點(diǎn)，科學(xué)有序推進(jìn)濕地生態(tài)旅游，探索濕地合理利用，推進(jìn)濕地對工業(yè)污水、生活污水凈化處理示范區建設。濕地保護相關(guān)部門(mén)要完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設立濕地相關(guān)資源利用的強度和時(shí)限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強對取水、污染物排放、野生動(dòng)植物資源利用、挖砂、取土、開(kāi)礦、引進(jìn)外來(lái)物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理。
《意見(jiàn)》提出嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關(guān)部門(mén)根據職責分工依法對濕地利用進(jìn)行監督，對濕地破壞嚴重的地區或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談，探索建立濕地利用約談和預警機制。嚴厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)系統破壞的，由濕地保護管理相關(guān)部門(mén)責令限期恢復原狀，情節嚴重或逾期未恢復原狀的，依法給予相應處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)嚴肅處理。探索建立相對集中行政處罰權的執法機制。各級政府濕地保護管理相關(guān)部門(mén)或濕地保護管理機構要加強對濕地資源利用者的監督。對向濕地區域排污以及建設項目占用濕地等行為，要嚴格實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和審批制度。
想方設法增加濕地面積 嚴禁占用永久基本農田建設濕地
《意見(jiàn)》要求，山東要建立退化濕地修復制度，明確濕地修復責任主體。各級林業(yè)主管部門(mén)要加快制定濕地修復管理辦法，建立健全誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復制度。對未經(jīng)批準將濕地轉為其他用途的，能夠確認責任主體的，由其自行開(kāi)展濕地修復或委托具備修復能力的第三方機構進(jìn)行修復；對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復的，由地方各級政府承擔修復責任，所需資金列入財政預算。探索實(shí)施“濕地銀行”制度，制定濕地生態(tài)系統損害鑒定評估辦法和損害賠償標準，提高破壞和征占用濕地成本。
多措并舉增加濕地面積。各級政府要根據資源狀況,加大濕地保護力度,在穩定和擴大國家和省級濕地保護區域的同時(shí)，加快設區的市、縣（市、區）保護體系建設，擴大濕地保護面積。對近年來(lái)濕地被侵占情況進(jìn)行認真排查，并通過(guò)退耕還濕、退養還灘、生態(tài)補水、污染控制、鹽漬化土地復濕和綜合整治等措施，恢復原有濕地。各地要在水源、用地、管護、居民搬遷安置等方面，為增加濕地面積提供條件。嚴禁占用永久基本農田建設濕地。
《意見(jiàn)》提出加大資金投入力度。各地要充分發(fā)揮政府投資的主導地位，形成政府投資、社會(huì )融資、個(gè)人投入等多渠道投入機制。鼓勵各地結合實(shí)際將濕地保護管理、濕地生態(tài)效益補償等所需資金列入財政預算，探索通過(guò)財政貼息、融資擔保等多種方式引導社會(huì )資本投入濕地保護，有條件的地方可研究給予風(fēng)險補償。探索濕地生態(tài)資源價(jià)格形成機制，推動(dòng)濕地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值化。
（原標題：山東保護濕地動(dòng)真格兒）