11月30日上午，山東省十二屆人大常委會(huì )第33次會(huì )議召開(kāi)聯(lián)組會(huì )議，就全省環(huán)境保護工作情況進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。省人大常委會(huì )副主任、黨組書(shū)記柏繼民，副主任、黨組副書(shū)記于曉明，副主任尹慧敏，秘書(shū)長(cháng)齊濤出席會(huì )議；副主任張新起主持會(huì )議。
省政府對這次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)十分重視，常務(wù)副省長(cháng)李群到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)，同時(shí)安排由省環(huán)保廳作為應詢(xún)牽頭部門(mén)，省發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、公安廳、國土資源廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、林業(yè)廳、衛計委、質(zhì)監局、畜牧獸醫局、煤炭工業(yè)局、國家能源局山東監管辦、國網(wǎng)山東省電力公司等17個(gè)部門(mén)單位的主要負責同志到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。
聯(lián)組會(huì )議上，常委會(huì )組成人員劉長(cháng)允、李少華、駱寶臻、盧得志、翟黎明、賈崇福、周慧敏、臧天翔、金述龍、張傳亭等，分別圍繞《2017年環(huán)境保護突出問(wèn)題綜合整治攻堅方案》落實(shí)情況、我省產(chǎn)業(yè)結構調整情況，國 Ⅳ 汽柴油工作推進(jìn)情況及加油站監管，交通擁堵整治情況，醫療衛生機構醫療廢物管理，廢棄礦山修復措施及成效，氣代煤電代煤改造使用情況，地表水、井水管理情況，綠色交通情況，有機肥推廣及秸稈綜合利用情況等方面提出詢(xún)問(wèn)。
省人大城環(huán)委主任委員劉長(cháng)允首先詢(xún)問(wèn)：今年中央和省委省政府都加大了對環(huán)境保護工作的督察力度，省人大常委會(huì )也在全省開(kāi)展了執法檢查。為解決環(huán)境保護突出問(wèn)題，省委省政府印發(fā)了《2017年環(huán)境保護突出問(wèn)題綜合整治攻堅方案》，對煤炭壓減、冬季清潔采暖、重型柴油運輸車(chē)管控、黑臭水體綜合整治等環(huán)境保護的突出問(wèn)題開(kāi)展了攻堅行動(dòng)，也提出了明確的目標和任務(wù)要求。省環(huán)保廳作為職能和牽頭部門(mén)，當前各項工作進(jìn)展的情況如何，特別是還存在哪些問(wèn)題，下一步要如何整改和落實(shí)到位。
省環(huán)保廳廳長(cháng)王安德回答詢(xún)問(wèn)：今年以來(lái)，國家先后開(kāi)展了中央環(huán)保督察和京津冀通道城市的強化督查，而且這個(gè)督查是一整年的時(shí)間，省里首次開(kāi)展了省級環(huán)保督察，省人大常委會(huì )就有關(guān)問(wèn)題先后3次開(kāi)展執法檢查，省委省政府首次印發(fā)了環(huán)境保護突出問(wèn)題綜合整治攻堅行動(dòng)方案，并召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì )，而且召開(kāi)兩次重點(diǎn)工作推進(jìn)視頻會(huì )議，對這項工作進(jìn)行部署和推動(dòng)。省委省政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導連續召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，進(jìn)行督導部署調度，可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)全省各級各部門(mén)的共同努力，相關(guān)工作取得了初步的進(jìn)展，顯現了初步成效。一是省級環(huán)保督察共辦結群眾舉報案件3589件。6月底，反饋移交290件突出問(wèn)題，目前已完成207件；二是中央環(huán)保督察交辦群眾舉報案件8170件，已全部辦結，都在大眾日報一一進(jìn)行了公開(kāi)；三是我省綜合整治攻堅方案確定的55項重點(diǎn)任務(wù)，現在完成了27項，調整任務(wù)2項，正在推進(jìn)的26項，這些正在推進(jìn)的任務(wù)完成率都在80%以上。在環(huán)保部強化督查中，我們省的問(wèn)題銷(xiāo)號率92.9%，高于“2+26”城市12.9個(gè)百分點(diǎn)，特別是問(wèn)題的發(fā)現率開(kāi)始為73.9%，由開(kāi)始排第一，下降到現在的9%左右，低于“2+26”城市約7個(gè)百分點(diǎn)。這從大氣環(huán)境質(zhì)量上也表現出來(lái)了，前三季度，我省PM2.5、PM10、NO2改善幅度在京津冀及周邊地區七省區市中位列第一，SO2改善幅度位列第二。8至10月，全省PM2.5平均濃度均為2013年以來(lái)同期最低值。
王安德指出，盡管如此，當前生態(tài)環(huán)保形勢依然嚴峻，攻堅任務(wù)依然艱巨。一是我省綜合整治攻堅方案確定的主要任務(wù)進(jìn)展不平衡、進(jìn)展慢的問(wèn)題還比較突出，有的任務(wù)現在進(jìn)展剛剛過(guò)半，目前還有一個(gè)月的時(shí)間，要全面完成這個(gè)任務(wù)還是很艱巨的。二是治理的成果還十分脆弱。大家知道，我省的產(chǎn)業(yè)結構偏重，大家平時(shí)說(shuō)“兩個(gè)70%，一個(gè)80%”,就是傳統產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重約70%，重化工業(yè)占傳統產(chǎn)業(yè)的比重約70%，能源以煤炭消耗為主約占80%。這樣的結構造成了污染物排放量較大，污染源點(diǎn)多、面廣、監督難，環(huán)保工作的壓力大，這就決定了我們的治理絕對不可能一蹴而就，一定要既打攻堅戰又打持久戰，要保持定力，不然一旦反彈，后果不堪設想。三是環(huán)境保護的各方面主體責任落實(shí)還不到位。特別是企業(yè)治污主體責任難落實(shí)，1至10月份，省控重點(diǎn)企業(yè)中每月平均大約有4%的企業(yè)仍不能達標排放。1至10月份，僅省環(huán)保廳接受的群眾舉報案件就達7587件，企業(yè)治污主體責任普遍沒(méi)有落實(shí)到位，被動(dòng)治污、被迫治污，往往把治污的責任外化給社會(huì )，外化給政府，外化給生態(tài)環(huán)境，有的甚至擅自撕毀封條違規生產(chǎn)，甚至阻撓環(huán)保執法。四是環(huán)保工作壓力大，環(huán)保隊伍現狀與當前工作的需要難以匹配，執法任務(wù)重與執法人員少的矛盾日益突出，環(huán)保隊伍處于一種超負荷工作狀態(tài)，一方面兢兢業(yè)業(yè)工作，一方面被追責成為一種現象。這些問(wèn)題都制約著(zhù)工作的深入開(kāi)展。
王安德強調，為確保我省綜合整治攻堅行動(dòng)按時(shí)完成，下一步要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：第一，促進(jìn)各類(lèi)發(fā)現問(wèn)題的解決，做到做一件成一件，取得實(shí)實(shí)在在的效果?，F在省環(huán)保廳有17個(gè)督導巡查組，常駐在17個(gè)市，原先是7個(gè)通道城市，現在擴大到17個(gè)市，有什么問(wèn)題查什么問(wèn)題，這一段時(shí)間的重點(diǎn)是抽查中央環(huán)保督察8170個(gè)交辦案件中，有沒(méi)有回頭和反彈，抽查的比例是10%，就是通過(guò)這種不間斷的抽查、暗查和巡查，確保壓力層層傳導，確保我們已經(jīng)取得的成效和已經(jīng)對人民群眾公布公示的結果不會(huì )有水分。第二，促使我省綜合整治攻堅方案未完成任務(wù)的和完成不徹底的，加快進(jìn)度，堅決打贏(yíng)今年的環(huán)境保護突出問(wèn)題綜合整治攻堅戰。我們將強化每日調度，每周通報信息的分析，原來(lái)主要是調度，下一步要強化問(wèn)題的分析，進(jìn)度的分析，及時(shí)提醒牽頭部門(mén)和相關(guān)部門(mén)加快進(jìn)度。12月上旬，如果還有確實(shí)不能滿(mǎn)足要求，措施又不明確的，將提請省政府領(lǐng)導對相關(guān)政府和部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)約談，直至報請省委省政府派駐省級環(huán)境保護督察組進(jìn)行定點(diǎn)專(zhuān)項督察、追責問(wèn)責。第三，盡快落實(shí)環(huán)境保護“三位一體”執法監督，就是日常的駐點(diǎn)環(huán)境監察、兩年一遍的省級環(huán)保督察和省市縣三級環(huán)境保護的“雙隨機一公開(kāi)”執法監督。
劉長(cháng)允委員追問(wèn)：黨的十九大明確提出，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準扶貧、污染防治的攻堅戰，使取得的成果得到人民的認可、經(jīng)得起歷史的檢驗。圍繞貫徹落實(shí)十九大關(guān)于打好污染防治攻堅戰的要求，省環(huán)保廳下一步有哪些打算和措施？
王安德應詢(xún)：黨的十九大報告提出，從現在開(kāi)始到2020年要打好三場(chǎng)攻堅戰，其中之一就是污染防治攻堅戰。我省綜合整治攻堅行動(dòng)方案，實(shí)際上是“1+3+2”的方案，現在完成的只是“1”，未來(lái)5年還分為“3+2”，方案初稿已經(jīng)提交省政府常務(wù)會(huì )討論。另外，按照中央環(huán)保督察的要求，還需要制定一個(gè)中央環(huán)保督察問(wèn)題整改方案。這三個(gè)方案目標一致、要求一致、時(shí)限一致，需要制定一個(gè)綜合的攻堅方案。初步設想：統籌制定一個(gè)目標明確、分工明確、措施明確，統一謀劃、分布實(shí)施、分頭實(shí)施的綜合方案，重點(diǎn)抓好三個(gè)主要問(wèn)題。第一，確保所有污染源達標排放。通過(guò)排污許可制，落實(shí)企業(yè)治污主體責任，企業(yè)要公開(kāi)承諾排污的真實(shí)性，要自我申報排污狀況、自我治理、自我管理、自我監測、自我公開(kāi)信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。第二，在所有污染源達標排放的基礎上，如果轄區內環(huán)境質(zhì)量仍然不能達到標準，黨委政府和有關(guān)部門(mén)必須落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”和管發(fā)展、管行業(yè)、管經(jīng)營(yíng)就要管環(huán)保的責任，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和布局、能源結構優(yōu)化和布局、交通運輸結構優(yōu)化與布局，減少污染物總量的排放，真正實(shí)現鳳凰涅槃和浴火重生。第三，要落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn)保護與生態(tài)破壞修復。實(shí)際上我們所有的生態(tài)環(huán)保工作，當前環(huán)境質(zhì)量表現出來(lái)的問(wèn)題，追究原點(diǎn)就是上述三個(gè)問(wèn)題。打好污染防治攻堅戰，就是要按照這三條主線(xiàn)制定相應的目標和措施，落實(shí)各自的主體責任，一步一步抓下去，真正形成齊抓共管的局面。
專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，省發(fā)改委、經(jīng)信委、公安廳、衛計委、國土廳、住建廳、水利廳、交通運輸廳、農業(yè)廳等部門(mén)的負責同志還分別回答了相應的詢(xún)問(wèn)。整場(chǎng)詢(xún)問(wèn)持續兩個(gè)多小時(shí)，詢(xún)問(wèn)有依據、有分析、有深度、有力度、有針對性，應答直面問(wèn)題，不回避矛盾，切實(shí)而高效。
李群代表省政府作了表態(tài)發(fā)言，對省人大常委會(huì )聽(tīng)取審議全省環(huán)境保護工作情況的報告并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)作了積極回應。李群指出，省政府將認真貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)和“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決扛實(shí)扛好生態(tài)環(huán)保責任；堅持問(wèn)題導向，深入抓好突出問(wèn)題整治攻堅，堅決抓好中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)；貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快新舊動(dòng)能轉換步伐，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用，全面落實(shí)主體功能區規劃，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)；持續深化改革，積極構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力現代化水平，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
張新起強調，抓環(huán)境保護工作，既要聚焦當前存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入研究，攻堅克難，又要注重解決好體制機制方面存在的問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要高度重視這次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)提出的問(wèn)題，采取有效措施，不斷建立完善環(huán)境保護工作的長(cháng)效機制，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題解決。省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )要將審議中提出的建議以及有關(guān)方面的答復及時(shí)進(jìn)行匯總、整理、概括，經(jīng)主任會(huì )議研究后，以省人大常委會(huì )文件的形式轉交省政府研究辦理。省政府要認真研究，提出并落實(shí)改進(jìn)措施，按規定時(shí)間向常委會(huì )提交落實(shí)情況的報告。
此次詢(xún)問(wèn)，是省人大常委會(huì )對人民群眾普遍關(guān)注的環(huán)境保護問(wèn)題的積極回應，是對省政府及有關(guān)部門(mén)在環(huán)境保護工作中履行職責的督促與鞭策，是動(dòng)員全社會(huì )群策群力堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰的客觀(guān)需要，必將更加有力地推動(dòng)和促進(jìn)我省環(huán)境保護工作的開(kāi)展。